当然，办大学需要条件——合格的师资队伍、一定的规模等等。充分的资金是一个必要条件，有资金也就有了固定的土地，才有校舍，才能有规模。

　　周星增采取了“主动出击”的战略，先将500万元打到教委的账上，教委的正式批文还未下达，周星增便已与康桥开发区管委会签订协议，征地438亩，欲投资4亿元，创办上海建桥学院。

　　“当时办学校多是租地，我们在1998年就是租的，教育用地只有公办学校才可以划拨。”王浩说。

　　这就出现了另一个疑问，民办教育的用地应该以什么价格给投资者？如果给民办教育投资者教育用地，又该以什么方式合作？

　　最终还是以市场化的方式解决。周星增成立了公司，以公司的名义签约。而土地，最初还能够作为公司的资产抵押贷款与再融资，而贷款全部用于学校硬件与软件的建设上。

　　不到一年的时间，上海建桥学院一期工程全面竣工，6万平方米的高标准教学大楼、学生公寓、综合服务楼等设施一应俱全。“软件”的师资队伍建设得也不逊色，开设了14个热门专业。

　　谈起初始岁月的“艰难”，周星增更多的是感激。“虽然我们的贷款不多，但在民办教育逐步探索的过程中，政府的支持是无法抹杀的。”

　　而这种模式也成为民办教育的主要运营模式之一，吸引着诸多投资者进入民办教育行列。

　　从1998年到2006年，可以说是民办教育最辉煌的8年。据不完全统计，到2006年，全国共有民办高校278所，民办高等教育本专科学生280余万人。

　　从模式到监管不成熟

　　正是在扩招的拉动下，王浩创办的学校在2001年，招生人数就从最初的63人增加到了上千人。而有了规模后，其运作方式与周星增相似，终在2004年前后，其在上海拿到了140亩民办教育用地，但王浩并没有周星增最初的那份“幸运”，土地并不能抵押贷款。

　　在一些投资方撤出后，无奈之下，王浩将自己与家人的所有房产作为抵押，从银行贷款，来维持学校整体的投资与建设。