编者按：“一个好校长就是一所好学校”这已经成为大家的共识，校长的教育理念直接影响着整个学校的发展。2006年 11月，由市教育局组织干部处和教育科学研究所组织的郑州市第二届校长论坛在金水阳光生态园召开。

    本届论坛以“建设和谐校园，办人民满意的教育”为主题，并分设了“学校管理”、“教育科研”、“教师发展”和“学生成长”等四个专题，校长们选择其中一个进行深入研究，形成论文、报告或总结，大大加强了论坛的操作性和针对性。本次论坛共征集论文60余篇，总体看，论文针对性强、切入点好、质量也比较高，能对我市教育发展中存在的热点、难点问题，进行剖析、思考。

    郑州教育信息网在人物访谈栏目中陆续推出这批论文，旨在宣扬新的教育理念、推介好的管理经验，供大家在阅读中思考，在思考中探索，在探索中实践，真正促进学校的和谐发展，办好人民群众满意的教育。

    申成海，男，中学高级教师。曾任舞阳钢铁公司中学副校长、舞钢教育处教研室主任、新疆阿克苏地区沙雅县教委副主任兼沙雅二中校长、郑州市第49中学校长、现任郑州市第63中学校长。曾在报刊上发表多篇论文。

再谈基础教育的均衡发展

郑州六十三中  申成海

    基础教育的均衡发展是近年来国家和各级政府都高度重视并努力实现的。郑州市教育局近年来致力于改善薄弱学校的办学条件，做了大量的富有成效的工作，为郑州市基础教育的均衡发展做出了巨大贡献，然而，尚未达到更深层次的、真正意义上的均衡发展。本人在上届教师论坛上，曾撰写论文《浅谈基础教育的均衡发展》，随着形势的发展变化，认识的逐步深入，现就这一问题，再谈一下粗浅的认识。

    一、 政府的决心和意志是实现教育均衡发展的根本保证。

    基础教育学制九年，是一项周期长、见效慢、基础薄弱、资金缺口大的事业。因此，要实现均衡发展，在很大程度上取决于地方政府的决心和意志，如果决心很大，意志坚强，舍得投资，善于制订旨在实现基础教育均衡发展的战略和策略、政策和措施，那么实现教育的均衡发展，并不是一件非常困难的事。上海市就是很有说服力的例子。上海市近年来加大对教育包括基础教育的投资，实现了教育与经济发展的同步进行。而我省、我市的教育发展与经济发展明显不成比例。对教育的投资落后与全国同类省市，在有些方面（例如一费制收费标准）甚至在全国倒数。在这种情况下，要根本实现基础教育的均衡发展，是不大可能的。因为一方面政府投资不适应教育发展的需求，另一方面又对教育行政部门提出过高的要求，这就迫使教育行政部门和各个学校的校长为了自身的发展在资金筹备上动脑筋、想办法，于是名校办分校、非名校办重点班、暗中招收择校生、抢夺优秀生源之类的现象层出不穷，屡禁不止，致使基础教育的发展出现严重失衡。

    二、教育行政部门的政策和策略是实现教育均衡发展的重要因素。

    综上所述，在地方政府投资不力的情况下，不可能从根本上实现教育的均衡发展。但这并不是说，我们对实现教育的均衡发展无可奈何、无所作为。如果教育行政部门利用自己的职能与职责、权力和权威，制定正确的政策和策略，即使不能根本实现基础教育的均衡发展，起码也能促使它相对均衡的发展，为将来从根本上实现均衡发展打下坚实的基础。从另一方面说，如果政策策略不当，即便政府加大了投资，也很难保证从根本上实现教育的均衡发展。例如近年来，郑州市教育局在政府投资有限的情况下制定了积极扶持薄弱学校的政策，就有力促进了教育的均衡发展。又例如，近年来，尽管郑州市教育局对名校办分校也制定了许多政策和策略加以限制，但由于大气候、大环境等原因，名校办分校还是一度出现无节制状态。这就对基础教育的均衡发展，起到了消极影响。所以，教育行政部门的政策和策略是实现教育均衡发展的重要因素。

    必须充分肯定和高度评价的是，近年来，郑州市教育局为实现郑州市基础教育的均衡发展，殚精竭虑、呕心沥血，制定了一系列促进基础教育均衡发展的政策和策略。例如，加强扶持薄弱学校，使郑州市初中基本实现了办学条件的均衡；加大了教师的培训，基本实现了师资力量的均衡；在高中招生政策上，关照普通初中，也有力地促进了基础教育的均衡；三令五申不准招收择校生，三令五申坚持划片招生，就近入学的政策等等，无一不是为了教育的均衡发展。所有这些政策和策略的制定是深得人心、可歌可颂的。为了从更深层次上、从根本意义上实现基础教育的相对均衡发展，笔者贸然进言，为教育行政部门政策和策略的制订者开启思路提供参考。

    现在，郑州市基础教育的不均衡突出而集中地表现在教师的待遇不均衡和生源素质不均衡。就前者而言，同一个学校同样优秀同时参加工作的大学毕业生，在名校和在普通学校奖金收入相差悬殊，这是大家有目共睹的不争的事实；就后者来说，由于名校办分校，由于学校暗中招收择校生，划片招生近乎名存实亡。生源素质的不均衡必然造成教学质量的不均衡，而这种不均衡似乎有进一步加大的趋势。这两个问题不妥善解决，很难从深层次上实现真正意义的教育均衡。为此谨建议：

    1、教育行政部门应制订强有力的政策，把郑州市基础教育各学校教师的奖金统管起来，上海市在这方面有成熟的经验可资借鉴。

    2、教育行政部门应制订适当灵活的策略，对各学校教师奖金不搞一刀切。适度体现对那些为统管做出较大贡献学校的鼓励和奖励。  

    3、加大新修订的“义务教育法”的宣传贯彻，学校不遵守划片招生、就近入学的政策是违法。学生及家长无视划片招生、就近入学政策而任意择校也是违法。

    4、严把学籍关，从源头上解决小升初择校问题。

    5、加大对职业教育重要性的宣传力度，努力营造考上高中光荣，考上职业高中同样光荣；考高中难，考职业高中同样难的舆论氛围和现实环境（上世纪五六十年代，报考好的中专比考高中还要难）。之所以这样做，是因为这样可以大大缓解初中升高中校际之间的激烈竞争，大大缓解小升初优秀生源争夺的恶性竞争，有利于实现基础教育的均衡发展。

    总之，实现基础教育的均衡发展是一项系统工程，需要方方面面的努力，需要集思广益，群策群力。教育均衡，匹夫有责，本人的粗识浅见如能对教育均衡有所益处，将不胜欣慰。