教育部在2011年年底启动了校长公选试点，这被视为是教育去行政化、建立现代大学制度的重要改革举措，但两年多过去，试点公选校长的学校只有区区几所，而且主导公选的还是行政委派的公选委员会，《纲要》提到的取消学校的行政级别，根本没有涉及。以至于今年浙大新校长还没上任，网上就传出反对新校长上任的公开信。教育部也制订了高等学校章程制定暂行办法，要求各高校制定大学章程，可到目前为止，只有6所大学公布章程草案，而就是已公布草案的章程来看，并没有解决大学依法自主办学的问题。教育部还要求各中小学、幼儿园建立参与学校管理的家长委员会，可地方教育部门、学校对此没有积极性，要不不建立，要么建立之后，只是将其作为摆设和工具，并不发挥家长委员会参与学校管理、评价的作用，于是家校矛盾冲突依据，学校侵犯受教育者权益的事频频发生。

　　由于没有根本性的改革举措，多年积累的教育问题，变得更为复杂。基础教育的应试教育越来越严重，而大学毕业生的就业难，一年难甚一年，到了2013年，成为史上最难就业年，伴随大学生就业难的，则是“考研热”、“公考热”高烧不断。可以预见，如果没有治本的教改措施推进，中国教育问题没有最难，只有更难。

　　10年教改，一地鸡毛。但愿有关部门在总结时，不要再祭出10年前的“成功论调”，以推进了诸多貌似“改革”的改革，以及颁布了纲领性的教改《纲要》文件，作为教改的功绩。教改是否有突破，要看教育局面有否好转，这包括，义务教育均衡化程度是否提高？办学自主权是否增加？考生和家长的高考焦虑是否缓解？大学教授能否有教育和学术的话语权？我国公众对教育的满意度如何？在出国留学人数每年以20%以上的增幅递增，高考弃考人数每年达到200万人时，有关部门如果还宣称教改成功，那只是一厢情愿，这不但会让公众失去对教改的信心，也会加剧优秀人才的流失，出现严重的教育危机。

　　熊丙奇 作者为21世纪教育研究院副院长