40．（30分）制度创新与改革开放是社会发展的不竭动力。
　　材料一  安、史乱天下，至肃宗大难略平，君臣皆幸安，故瓜分河北地，付授叛将，护养孽萌，以成祸根。乱人乘之，遂擅署吏，以赋税自私，不朝献于廷。效战国，肱髀相依，以土地传子孙??讫唐亡百余年，卒不为王土。
　　——《新唐书》列传135
　　（1）依据材料和所学知识分析，唐末五代中国政治面临什么问题？对北宋初年为解决这一问题所作的制度创新进行评述。（8分）
　　【答案】问题：地方将领控制行政、财政权力，形成割据局面。(3分)
　　创新：北宋初年，主要将领兵权收归中央，派文臣管理地方，财赋收归中央。(3分)基本上解决了地方割据问题，加强中央集权。(2分)
　　【解析】
　　从所学的知识上看，唐和五代遇到的主要问题是藩镇割据，从材料中分析地方掌握官员任免、财政等权力，地方的权力过大，削弱了中央集权。宋代为了解决这些问题，任命文官担任知州并且设立通判相互制约，还设立了禁军把地方的兵权收归到中央，最后设立转运使把地方的财政权也收回到中央。通过这一系列的措施削弱了地方的权力，加强了中央集权，解决了藩镇割据的问题。但是同时也造成了三冗两积的局面。PS：海淀的答案没有写，但是在答题的时候一定要写，因为评价一定是要正反两个方面。