中国教育学会常务副会长、原国家督导团副总督学郭振有培训郑州教育督学。

责任区督学深入课堂听课

2012年4月，郑州教育督导网站开通。

　　（中国教育报）“督政”督来了各级政府对教育工作的日益重视、对经费投入的不断增加；“督学”督来了学校教育的内涵发展和质量的不断提高；督学责任区制度建立起对所有学校全覆盖的督导网络，架起了社会与学校之间的桥梁；学校教育现代化督导评估让教育“飞”得更高。 

　　“从2001年，在全国率先以立法形式出台了《郑州市教育督导条例》，初步奠定了教育督导的制度基础，到2010年，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，在全省率先开展学校教育现代化督导评估，郑州市的教育督导一直在先行先试，积极探索。教育督导工作已成为促进全市教育事业均衡、持续、健康发展的助推器。”近日，谈及郑州教育督导，郑州市教育行政主管部门负责人深有感触。

　　“‘五六督政’模式、‘一突出两强化督学’模式、督学责任区工作模式，三者构成的教育督导‘郑州模式’，为全国的教育督导工作提供了很好的借鉴和范例。”前来参观考察的国家督学及教育专家这样评价。

　　抓住四个环节，实现“五个六”

　　创立督政模式

　　“督导督到县，县（市）长来答辩。政府重教育，发展不再难。”据郑州市教育行政主管部门相关负责人介绍，从2005年11月郑州市首次开展对县级政府教育工作督导评估开始，督导团成员和当地教育部门的领导都有这样的体会。

　　2005年11月2日，郑州市首次县级政府教育工作督导评估在其所辖的新郑市举行，分管教育的新郑市相关负责人，站在了评估现场会的答辩席上，接受评委们的现场提问、考核打分。在随后召开的座谈会上，新郑市财政、公安、劳动人事、地税、审计、国土资源等各部门负责人，也分别就教育经费管理、校园周边环境整治、教师队伍稳定、教育用地等方面工作情况和存在的问题进行了汇报。河南各省辖市分管教育工作的政府领导和督学们也齐聚新郑，一起观摩了督导的全过程。随后，郑州市对全市六县(市)六区及三个开发区都进行县级政府教育督导，并每年拿出100万元专项经费，用于奖励教育工作先进县、市(区)。

　　2004年，根据国家颁发的《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见》，郑州市制定下发了《郑州市人民政府关于对县级政府教育工作进行督导评估的意见》，建立了县级政府教育工作督导评估制度。从2005年开始，每年进行一次全区域、大规模的县级政府教育工作督导评估，逐步探索总结出了教育督导的郑州“五六督政”模式：

　　一是建立政府领导、人大领导、政协领导、民主党派、教育专家、专业技术人员六结合的督导评估队伍。二是发挥政府行政管理、人大依法监督、政协及民主党派的民主监督、新闻舆论社会监督、教育专家理论引领、专业人员技术指导六种作用。三是坚持导向性、科学性、发展性、服务性、公开公正性、均衡协调性六项原则。四是开展领导职责、教育经费、办学条件、师资队伍、教育均衡发展、区域推进素质教育六项评估。五是采用听、看、查、谈、访、议六种工作方法。

　　郑州市教育行政主管部门相关负责人深有体会地说，“督政”模式的实施，重在抓好四个关键环节：

　　第一是制度构建。构建完善了县级政府自查制度、市级政府评估验收制度、档案建设制度、奖惩制度、整改制度、市政府“督政”结果通报会制度、市政府公告制度以及乡级政府教育工作督导评估制度，这些制度覆盖了“督政”工作的方方面面，为“督政”工作的开展提供了制度保证。第二是程序创新。在设计县级政府教育工作汇报程序时，要求分管教育的县（市）、区长现场抽题进行演讲，并针对评估组专家提出的问题进行答辩，演讲答辩结果纳入评估体系。这一程序是过去任何检查、评估所没有的，目的是引导政府领导同志成为专家型、学者型领导干部。不少分管教育工作的副市（县）长通过迎接评估、准备答辩，学习教育理论、研究教育规律，了解了教育实际，对教育工作更懂行了，领导起来也更科学了。第三是督导队伍建设。全市除了18名专职督学以外，还聘任了93名兼职督学、15名特约教育督导员，26名责任区督学，他们既有来自人大、政府、政协、组织部、财政、审计、地税、劳动和社会保障、教育等部门长期从事领导工作的同志，又有在教研室、学校长期从事教学及研究工作的专家、校长。除此之外，我们还特别邀请了民主党派副主委以上的领导参与“督政”工作，增强督导队伍权威性。第四是强化“督政”结果使用。将“督政”结果列入县级人民政府及其主要领导政绩考核的重要内容；市政府召开“督政”结果通报会；在《郑州日报》等媒体上发布“督政”结果，公布主要评估数据；拿出奖金对获得优秀等级的县（市）、区予以表彰奖励，扩大“督政”影响，发挥激励作用。2009年以前，郑州市政府每年拿出100万元作为奖励资金，从2010年起，提高到每年500万元，用于奖励教育工作先进的县（市）、区。

　　全面评估，突出重点，也是郑州市教育“督政”工作的一条重要经验。如2007年的“督政”工作结合“两基”迎国检进行，通过督导检查，使各县（市）、区追补教育经费2.2亿元，还追加8695万元用于改善学校办学条件，促进了郑州市的“两基”工作通过国家评估验收。2008年，重点督导检查了各县（市）、区新一届政府任期内教育发展规划和学前教育的发展情况。2009年，将河南省义务教育均衡发展先进县（市）、区创建评比内容纳入评估指标体系。2011年，将各县（市）、区政府届初制定的教育发展规划执行情况和近四年“督县”整改意见落实情况作为重点评估项目。2012年，将县域内义务教育均衡发展、学前教育三年行动计划落实情况和职业教育攻坚计划落实情况作为重点。

　　雨过苗出，春华秋实。连续几年的“督政”工作，取得可喜的成果。一是各县（市）、区政府对教育工作更加重视。提高了县级政府对教育工作基础性、先导性、全局性的认识，切实把教育工作摆在了优先发展的战略地位。二是义务教育经费保障机制逐步完善。各县（市）、区采取有力措施，加大了教育投入。全市15个县（市）、区教育经费全部实现了“三个增长”。据郑州市资深教育督学刘振杰介绍，不少县（市）、区的党政领导听完督导反馈，发现投入不足便责令财政部门及时拨款，有些没有及时到位的，通过复查回访、督导整改，促进了经费的落实。郑州市教育督导室原主任吴振兴还记得，通过对荥阳市的督政，该市财政2006年拿出了500万元作为小学、初中和高中的生均公用经费；安排专项资金60万元，全部消除了D级危房；投资200万元建成了荥阳教育网，14所学校建有校园网；全市中小学教学仪器，体育、音乐、美术、电教、劳技等器材配备和实验室建设，全部达到了省定“普九”巩固提高标准。三是积极推进义务教育的均衡发展。通过“督政”，促进各县（市）、区有计划地调整中小学布局、加强薄弱学校建设、优化教育资源配置，缩小了县域内校际之间办学条件的差距，全面推进各类教育协调、科学的发展，进一步促进教育公平，满足人民群众对优质教育的需求。四是促进了素质教育的区域性推进。全国和河南基础教育课程改革试验区——郑州市金水区和二七区在新课改理念的推动下，率先在全区推进素质教育，使郑州市各县（市）、区的素质教育区域性推进取得了显著的效果。

　　突出一个重点，确保两个强化

　　构建督学模式

　　“中国教育学会常务副会长、原国家督导团副总督学郭振有，教育部门中学校长培训中心主任、华东师范大学教授陈玉琨，中国教育报总编辑翟博……”2012年4月18日，在郑州市教育督导工作会议上，市政府增聘郭振有等31名全国知名教育教学专家，为第四届郑州市兼职督学。

　　“今天，郑州市政府聘任31位全国知名的教育专家担任市政府兼职督学，目的就是‘借脑’解决教育教学管理中的重大决策问题，增强督导工作的权威性和实效性。切实提高我市教育督导的专业水平。”郑州市教育督导室总督学刘东告诉笔者。31名外聘督学分别参加了郑州市2012年的“督政”工作和2013年初的市教育主管部门直属学校三年发展规划督导评估工作。实践证明，外聘督学从理念和文化层面提升了郑州市的教育督导水平，通过透视各县（市）、区教育工作和市教育主管部门直属学校教育教学工作，提出了他们的基本判断，并对各县（市）、区和市教育行政主管部门直属学校的教育改革、发展、创新中出现的问题进行了理性分析，提出了应对的策略，受到了县（市）、区政府和学校的欢迎和肯定。

　　为建立郑州“督学”机制，1999年10月，郑州市政府教育督导室发布了《关于中等及中等以下学校等级评估的实施意见》，初步建立了学校督导评估制度。《意见》对学校、幼儿园的等级进行了设定。同时制定了幼儿园、小学、初中、高中评估指标体系。2004年和2009年，又依据“新课改”理念，分别对幼儿园、小学、初中、高中评估方案进行了全面修订，在方案中设立了相对独立的“办学特色”、“办园特色”的评估项目。通过评估促进学校、幼儿园进一步加强特色建设，引导学校、幼儿园走特色发展之路。

　　在学校督导评估工作中，该市建立了市、县（市）、区两级督导评估制度，市级教育督导机构对县（市）、区教育督导机构评估情况有抽验权和认定权。

　　“一突出、两强化”被总结为郑州“督学”模式的特点。“我们突出了对素质教育的探讨和评估，强化了对校长工作的评估，强化了对课堂教学的评估，使被评估的学校受到了强烈的震撼。”郑州市教育行政主管部门相关负责人说。

　　在对学校的督导评估过程中，督学们深入了解了每所学校实施素质教育的实践和现状，特别是对“以学生为本”和“以创新为核心”、培养学生可持续发展能力等现代教育观念的理解和落实情况；探讨了素质教育与升学率的关系，分析了各学校实施素质教育、开展新课程改革的成绩与问题，对学校的整体工作和发展思路提出建议，促进了学校在素质教育轨道上可持续发展，受到了各学校的认可和欢迎。

　　为强化对校长工作的评估。他们在评估程序中设置了校长演讲、答辩和专家点评的环节，以此引导校长向专家型、学者型校长发展。这项工作对校长和学校领导班子成员有很大触动，各学校校长都表示今后要更加努力学习教育理论，掌握教育规律，用正确的教育理念和办学思想指导学校的各项工作，深入开展素质教育，办出学校特色。

　　为强化对课堂教学的评估。督学们通过听课、评课，给教师指出了教学中存在的问题和改进意见，提出了什么样的课是一堂好课，根据“新课改”的精神应如何开展教学改革。从而，促进了教师的专业成长，促进了学校教育改革的深入开展，提高了教育教学质量。

　　通过构建完善“督学”机制、开展学校评估工作，提升了学校的办学水平，提高了教育质量，同时也为社会提供了更多的优质教育资源。截至目前，郑州市共评估学校、幼儿园2060所，复评学校、幼儿园821所。其中省、市级示范性高中比例达71%，郑州市标准化初中比例达到99.15%，郑州市标准化小学比例达到92.47%，郑州市上等级的幼儿园占全市幼儿园的60%。

　　三进三联，二化解一交流

　　打造督学责任区工作模式

　　走进郑州市区的中小学，笔者发现，在学校大门外醒目位置都有一个统一制作的标牌，上面公布有该区域责任区督学的联系电话。据介绍，此举是为了学校师生和社会各界人士随时与责任区督学沟通信息，投诉举报。同时，该市还设立网络举报邮箱，公示市、县、区教育热线电话，以便畅通群众诉求渠道，强化社会监督，增强责任区督学工作的针对性和实效性。

　　“上个月我接到一初中学生打来举报电话，说是周六还要到校补课。放下电话我们就到校暗访，查知情况属实后，我们就找到校长，最终，学校改正了双休日补课的做法。”从责任区督学朱震东列举的一个实例中，可以看到实行督学责任区制度所起的作用。

　　郑州市建立督学责任区制度始于2003年。首先，把全市划分为13个市级督学责任区、15个县级督学责任区、131个校级督学责任区，每个市级督学责任区一般联系2个县（市）区，每个县级督学责任区一般联系2—3个乡镇，每个校级督学责任区一般联系8—10所学校，每个校级督学责任区一般配备2名督学，2个督学中要有1名熟悉学校管理，一名熟悉学科教学。这样，就建立起市、县、校三级教育督导网络，形成了对所有学校的全覆盖，做到上情下达，下情上报。其次，严格选拔，加强培训，建立一支崭新的责任区督学队伍。该市从教育教学一线刚刚退下来的校长中选聘优秀的来担任责任区督学，每年组织他们到教育工作先进地区进行学习、考察。每月组织责任区督学进行业务学习和工作交流，不断提高督学的专业化水平。设立专项经费，为责任区督学配备了手机，并在交通工具等方面为其提供便利。此外，定期对责任区督学进行调整，使责任区督学队伍结构合理，充满生机。

　　督学责任区工作模式是教育督导工作的一个全新课题，为此，该市启动了“责任区教育督导郑州模式的实践与研究”的科研课题。课题负责人薛英表示，按照惯例，督导室每三年要对学校进行一次终结性评估，但仅靠三年一次的终结性评估，不能及时、准确地掌握学校日常工作，也不能满足基层学校对督导工作的需求。因此，需要建立一套动态的督导工作制度，一个信息反馈灵敏的监控体系和网络，以便及时指导学校的工作、解决困难、化解矛盾。

　　为了保证课题研究的实施与落实，课题组将其设计为“责任区教育督导工作模式”职能和作用的研究等四个子课题，由督导室牵头，分别组织督学开展研究。通过课题的研究和引领，不断创新督学责任区工作方法，构建了“责任区教育督导工作模式”：即“三进、三联、二化解、一交流”：

　　三进：一是进班。了解教师的常规教学与课改情况；了解学生的学习情况；了解学校的各项管理情况。二是进组（教研组）。了解教师的教学研讨与科研情况；了解依法办学依法执教的情况；了解教师进修培训的情况。三是进宿舍和食堂。了解学生生活习惯的养成教育情况；了解安全、卫生和健康情况；了解学校的收费管理情况。

　　三联：一是联系学生。集体座谈、班级问卷、个别交谈。二是联系家长。电话交流、家长座谈、网络沟通。三是联系教师。部分座谈、深入课堂、分析指导。

　　二化解：化解两个矛盾。一是化解师生间的矛盾；二是化解家长与学校间的矛盾。

　　一交流：在督学责任区内各学校间建立起一种新的交流渠道，使好的经验和做法得到及时的交流、学习、推广。

　　自实施督学责任区以来，各位责任区督学不辞辛苦，不计报酬，按要求积极开展随访督导工作，为了准确掌握各学校情况，有的责任区督学深夜到学校门口检查学生下晚自习的时间；有的走进课堂听课、评课，为学校提出合理化意见和建议；有的走入偏远的山村学校进行随访督导，积极宣传规范中小学办学行为的政策、规章制度。

　　2009年10月，在全市开展规范中小学办学行为专项督查工作以来，市责任区督学重点督查了群众和家长反映较多的周六补课、办重点班、收复读生以及走读生安排早晚自习且下课时间晚等热点问题。2010年，13个市级督学责任区26名责任区督学积极开展随访督导工作，共随访督导学校140所，听课280节。通过督导，周六补课，办重点班，收复读生等不规范办学行为明显减少。

　　责任区督学把打造高效课堂，深化课程改革，全面实施素质教育作为督导的重要内容，引导教师改进教学方法，积极推行自主、合作、探究多种学习方式，产生了一批像郑州一中、郑州外语学校、郑州十二中这样的成功课改范例。责任区督学在随访督导的过程中与学校领导、师生座谈，一起和学校分析查找规范办学、课改、实施素质教育等方面存在的问题，制定方案，帮助被查学校认真进行整改，督查过程变成学习的过程、交流的过程和提高的过程。

　　通过加强师德的培养、监督和教育，广大中小学教师基本能做到不从事或参与有偿家教、有偿补课的活动。大部分中小学校不再组织学生统一征订教辅资料，教辅资料混乱的现象得到有效遏制。通过随访督导，各学校基本能按照有关规定规范考试科目和次数，考试内容符合课程标准的基本要求，不公布学生考试成绩，不按考试成绩对学生排名次、座次；各学校实行均衡编班，均衡配备教育资源，不再举办实验班、重点班和快慢班。

　　郑州市教育行政主管部门相关负责人表示，责任区督学随访督导能够真正查真相摸实情，为教育决策提供有力的支撑；进一步规范了学校办学行为，推进了素质教育的全面实施；建立起社会和学校之间沟通的桥梁和纽带；及时化解教育热点难点问题，不断满足人民群众涉教需求，促进教育事业和谐发展。

　　紧跟时代，勇为人先

　　尝试学校教育现代化督导评估

　　“《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》出台不久，郑州就制定出《郑州市普通中小学教育现代化督导评估方案》，速度之快，内容之新，在全国也是不多见的。”2010年10月，发达地区的教育专家来郑州考察看到上述《方案》后给予这样的评价。

　　“基本实现教育现代化”，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的我国未来10年教育改革发展的战略目标，郑州市又把这一战略目标的实现提前5年，锁定在2015年。为促进上述目标的实现，郑州市教育督导室提出并开展“郑州市学校教育现代化督导评估的探索与实践”课题研究，10易其稿后出台了《郑州市普通中小学教育现代化督导评估方案实施细则（试行）》。

　　依据目前诸多教育现代化理论的研究成果，郑州督导人认为，学校教育现代化应该包括：教育思想现代化、教育内容（课程和教材）现代化、教育手段和方法现代化、教师和干部队伍现代化、教育管理现代化、教育评价现代化、教育环境现代化等方面。他们把学校教育现代化视作一个包含若干要素的的系统，根据学校发展实际设计了5个A级指标，15个B级指标和50个C级指标，使之具有较强的可操作性。

　　该市规定，县（市）、区教育督导室负责所属标准化小学、标准化初中的教育现代化评估，郑州市教育督导室负责市教育局直属标准化小学、标准化初中和上等级高中的教育现代化评估，并对县（市）、区教育督导室负责评估的教育现代化学校进行抽检认定。评估方法是自评与他评相结合，定量和定性相结合。

　　2011年4月，市教育督导室在对参与中小学教育现代化评估人员的培训之后，当年对全市10%的中小学校进行了现代化评估。计划到2015年全部通过评估。

　　学校教育现代化评估提高了民众对郑州市学校教育现代化的关注。郑州市教育督导室统一审定评估结果，并将督导评估结果形成通报，报送省教育督导团、省教育行政主管部门、市政府等部门主要领导。郑州市教育督导室定期通过报纸、电视、互联网等媒体，向社会公告郑州市普通中小学教育现代化督导评估结果。上述做法引起社会各界的关注，增强了民众对教育的关注和了解，为教育事业的发展创造了良好的社会环境。

　　评估促进了全市教育现代化的发展。依据规定，郑州市标准化小学、郑州市标准化初中、郑州市合格高中、郑州市标准化高中、郑州市示范性高中和河南省示范性高中，达到郑州市普通中小学教育现代化督导评估标准的，保留原授予称号。其中市级标准化高中总分达到900分（满分1000分），可晋升为市级示范性高中，市级合格高中总分达到850分，可晋升为市级标准化高中。达不到郑州市普通中小学教育现代化督导评估标准的，限期整改，仍达不到的，撤销原授予称号。督导评估结果作为对学校和校长奖励、晋级、评先和考核的重要依据。上述要求成为促进各学校发展的重要动力，相关学校管理层在日常工作中参照评估细则查找本校工作的不足，明确学校的努力方向，提升本校的办学品位，加快了学校现代化的步伐，促进了“以人为本，全面实施素质教育”的落实。

　　“针对教育督导工作的新变化、新特征，今后，我们还将及时调整督导工作的重点，建立督导跟踪制度，充分发挥督学‘导’的作用，大力开展学校三年发展规划督导评估，建设学校发展性评价体系。”郑州市教育行政主管部门负责人说，“党的十八大报告对新时期教育改革发展做出宏观战略部署。郑州教育明确了坚持内涵发展和外延扩张并重，以内涵发展为主的原则。这就要求郑州教育正视外在挑战自觉自主的实行自我转型，其前提是找到教育的灵魂并围绕灵魂规划教育蓝图、进行实践探索。郑州市教育行政主管部门直属学校三年发展规划督导评估工作就是此背景下展开的，通过开展学校三年发展规划督导评估，达成三大目标，即校长的管理有思想，教师的教学有理念，专项的工作有设计，促使学校树立为学生发展服务的信仰，实现自主发展和良性发展。”郑州市教育行政主管部门负责人这样解读学校三年发展规划的意义：“党的十八大提出‘努力办好人民满意的教育’，实现‘中国梦’，实现中华民族的伟大复兴，教育要担当，教育要先行。学校创新、特色、优质、内涵发展是实实在在的探索和行动，是一个充满智慧的过程，是一个倚重思想和专业引领，并将顶层设计引入学校发展战略的前瞻性谋划。让每一所学校都有核心的办学理念，让每一个理念都有脚踏实地的践行目标和路径，在理念下行动，在行动中思考，在思考中渐进提高生命力与创造力，并将这种生命力与创造力通过教师的精神面貌和学生的素质传递出来，是学校三年发展规划的核心价值追求。每一位郑州教育同仁都应该且必须致力于这种追求，为这种追求贡献教育智慧与教育实践，深深理解，切切思考，实实行动！”

　　郑州教育督导在路上。

　　教育，面临嬗变！郑州市教育行政主管部门负责人向郑州教育发出呼吁！