“中部崛起”破题之作

黑川纪章的规划面世后，马上在河南省内外激起争议。有人质疑他没有规划师资质，只是一个建筑师；还有人指责郑州盲目崇洋，歧视国内专家；黑川环形城市的设计，被指必将导致交通问题……

最猛烈的质疑，则是黑川设计的如意湖、龙子湖，以及十几天前才开始蓄水的龙湖，被指在人均水资源只有全国十分之一的郑州，浪费大量水资源。其中，龙湖的水面与杭州西湖相当，蓄水量则相当于两个半西湖。

性格外向倔强的黑川不但要在媒体上回复各种质疑，还得处理郑州市专家组的修改意见。事实上，与外界部分传言不一样的是，郑东新区并非黑川个人的画布，在论证交涉过程中，他和郑州方面多次争吵。

外界对黑川的质疑，也让郑州官方感到压力。但箭在弦上，已不得不发。况且，还有更棘手的问题，煎熬着这个城市的操盘手们。

当时的郑州市委书记李克，十年来几乎没有接受过媒体关于郑东新区历程的采访。他回忆当年电视台采访他关于新区的规划设想后，镜头摇向一片荒草丛生的野地，播音员说这便是未来的郑东新区。

黑川纪章带着助手曾去过的老机场，也成了时任市委书记排解压力之地。有一两个月，他都让司机拉他到这块废弃之地，来回地踱步，脑子里一直盘旋着一个问题，“干，还是不干？”

据一位官方人士透露，当时政府内部的意见并不统一。郑州老城区的规模只有130多平方公里，新区一下子规划150平方公里，人们的怀疑在所难免。尽管，这150平方公里，在眼下全国各地动辄数百上千平方公里的新城规划中毫不起眼。但那毕竟是在十年前，郑州乃至河南的发展方向，正面临着新世纪的第一场大考。

当时，农业税费尚未取消，中央关于“中部崛起”的规划尚未出台。河南与其他农业大省一样，正陷入“三农”问题突出，工业化城镇化发展滞缓的困惑。据河南省一位现任副省长透露，当年，对搞不搞郑东新区，都有不同意见。

“河南还要不要继续走传统农业大省的路子，将农业和农村工作放首位？”这位副省长说，对于这个问题，郑东新区被视作破题之作。

当时的主政者提出在全国发展的背景下，重估河南农业大省的角色，在不放弃传统优势的情况下，发展工业化、城镇化，带动农业现代化。要以推动郑州市建设全国区域性中心城市为目标，以强力开发郑州的新区建设为重点，提升其在全省的首位度。两年后，又提出“中原城市群”的概念。

在此期间，郑东郊外老军用机场的迁建，让郑州看到了东拓远景。之前，这座“火车拉来的城市”，市区被陇海、京广铁路交叉分割，南有南水北调水渠、北有黄河、西为工业区、东有军用机场，深受拓展空间有限之苦。

一开始，郑州市以老机场为依托，规划了一个十几平方公里的“港澳新城”，意图吸引港澳客商前来。这个方案很快被否决，省领导要求高起点、高标准，重新设计。

到2004年年底，郑东已成为一个吊塔林立的大工地。

梦想冲动与现实尴尬

2007年，是黑川纪章人生最后一个年头，也是他不太如意的一年。就在2006年，他的成名作之一、位于大阪的索尼大厦被拆；在2007年竞选东京都知事失败后，竞争对手石原慎太郎“建筑家成不了政治家”的讽刺言犹在耳，他就马上奔忙于挽救另一成名作、东京银座的中银舱体大楼免于被拆。

2007年，正是郑东新区“五年成规模”之时。这样的反差，也许正是黑川对郑东新区倾注感情的原因。在郑州，他拿到了一笔不菲的设计费，纳税就上百万元人民币，还因此成为当地的新闻。但在郑州多位领导看来，衡量一个国际大师水准的，并不是酬劳。背后蕴含了地方执政者的抱负和梦想。

一位当时的郑州市委副书记回忆说，2003年1月20日，郑州国际会展中心打下第一根桩，标志郑东新区开建。但很快，非典赶走了工地上的工人。

之后，更致命的则是资金问题，有一次到了连一分钱都贷不来的地步，“恨不得油锅里有钱都去拿”。这位官员说，这也是郑东新区实行“滚动式开发，自求平衡”的原因。在启动郑东新区规划时，郑州年财政收入只有50多亿元，现在则达到500多亿元，当年的困窘自不待言。

还有来自市场的不信任，目前最繁华的CBD，最初挂牌地价一亩地七八十万元，现在在其他地段，超过千万元的“地王”并不鲜见。

不过，也正是市场，最终击退了质疑，巩固了官员与设计方的自信。郑东新区赶上了中国房地产市场发展最快的十年。

黑川生前曾多次赞叹“中国速度”，但也说过，“你们不要再快了，再快就要出问题了。”

然而，在飞奔的发展列车上，不同区域、不同部门之间的竞争，领导们实际上可以选择的路径并不多。一位河南官员说，在他看来，一些事情可以选择方式方法，但一些事情就只能那么去做。

郑东新区与郑州老城区，是由一条叫中州大道的主干道隔开。当年，这条主干道的改造因拓得太宽，遭到媒体曝光和质疑，上级也要求查处。现在，它几乎是老城区最畅通的一条路。

有时候，民间也会与官方在这些问题上达成一致。在河南当地的论坛上，不少网友一直乐此不疲地讨论地方发展模式，高铁规划、领导功过等问题。

一位官员私下表示，高校园区的地价为新区最便宜的，政府的做法，并不是为了扩大财政出政绩，而是想发展河南高校教育。长期以来，河南的这块短板导致其成为高考分数歧视的主要受害区域。

在国家法律政策，以及被征迁百姓利益诉求相夹之间，地方政府的规划和建设，还会遇到其他压力。“我们将规划案立法，就是为防止不同领导依据喜好进行更改，我们要一张蓝图绘到底。”一位曾主持郑东新区的河南官员说，规划朝令夕改是基层常态，但是大忌。

改变与争议

2012年10月18日是龙湖蓄水的庆典。这个“收官之作”，政府为筹款为规划，曾拖延了好几年。据称仅研究龙湖水质，就出了9本书。这本应是一场期待已久的庆祝。

在龙湖蓄水这一天，有少数村民前来围观。他们带来的两只土狗，摇着尾巴穿梭于24门礼炮，和四面6×8米的LED屏幕之间。蓄水开始后，数平方公里大的湖底内，燃起多处五彩烟花，声震四方。

在明末清初之前，龙湖区域还是一片大湖，可行船捕鱼。百年来，这里又变为稻田和鱼塘，直到现在又将恢复成湖，但跟渔民们已再无关系。郑东新区原址的8万多农民，都被转化为市民，告别了土地。他们曾居住在100多个自然村的600万平方米的房屋内。现在，村子和房屋都已成了回忆。

时移世易，郑东新区的“和谐拆迁”，已成为国土部调研推广的典型。一位市领导对拆迁等问题的解释是，政府不可能让每一个人都满意，政府需要考虑的，是大多数人的利益。

据郑东新区管委会主任吴福民介绍，政府对失地农民实行“两好”政策：住得比原来好，生活比原来好。对农民的安置补偿，主要依靠已升值后的土地。每个农民按照90平方米的标准安置土地，在此土地的安置房小区内，每个农民可获得70平方米的面积。其余，则为村里的预留用地。

这些之前靠气力吃饭的村民几乎都是一夜暴富。当地一位媒体人感慨，他在郑东新区见到一个清洁工阿姨，房产价值超过千万元，出来做工纯粹解闷。

据郑州官方介绍，他们的补偿安置远高于国家标准。一位主事官员否认郑东新区是在搞“土地财政”。在郑东新区，修有全国最好的省级残联，仅市政配套费就减免1800万元。“我们所有的土地收益都用到了基础设施开发上。”

不过，郑东新区“滚动开发”的模式，依靠的正是土地流转及转让所产生的收益。在祭城社区，一位长期观察拆迁征地问题的前农民、现市民很羡慕五洲汇富社区的居民。该社区将村委会旧有资产和现有的商业用地入股，公司化运作，每个股民年均有3万元的收入。

而五洲汇富社区的居委会主任周云祥，则在后悔当时没向政府多要一点预留用地。“地太值钱了。”周说，他所在社区原来的村庄，共有7300多亩土地，现在政府预留80多亩地让村里经营。就这样一块土地，让村民们感受到了土地升值后近乎可怕的效益：他们在这块土地上，人均收入是改制前的10倍。

在每一个安置的社区内，年轻的前农民们有的出去打工，有的开豪车炫富，老人则喜欢聚在一起聊过去的事情。郑东新区劳动部门一位负责人说，政府安置失地农民难度并不大，问题是，“你找的活儿他们不一定看得上。”

十年之后，郑东新区已聚集了1500亿元的固定资产投资，住进了5000余家企业，80万人口。这里的房价，是郑州商品房均价的三到四倍；这里的每亩地平均创造5万元的利税；这里的路很少堵，绿地和水面更大；连这里的地下管道，都比老城区的粗了二分之一。

在龙湖蓄水前一天，国家发改委签批了中原经济区的规划征求意见稿，准备转到32个部委，和安徽、山东、河北、山西四个省征求意见。

未来的中原经济区，将以河南尤其郑州为区域中心，涵盖5省、30个市加上3个县(区)，1.8亿的人口。可以预料的是，将有更多的新城破土而出。