收入分配制度改革总体方案年底前出台明确将“提低、控高、扩中”

　　农民城乡贫困居民企业退休人员低收入工薪劳动者

　　四类人收入有望增加

　　调节垄断行业高收入也是改革重点但阻力最大

　　收入分配制度改革总体方案如何推进？延迟退休年龄政策会不会实行？25日举行的人力资源社会保障部三季度新闻发布会上，人社部新闻发言人尹成基就此回答记者提问。

　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南此前分析认为，中央已经明确的收入分配改革应是“提低、控高、扩中”，“控高”最难；“提低”则是着力点，将重点提高农民、城乡贫困居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者这四部分低收入劳动者所得。

　　关键词

　　分配制度改革

　　机关、企事业单位员工工资改革正研究

　　近日召开的国务院常务会议在部署四季度工作时明确提出，要制定收入分配制度改革总体方案，引起社会各界高度关注。

　　尹成基说，方案涉及人社部的内容主要是机关、事业单位和企业职工的工资制度改革。人社部将按照总体方案要求研究制定相应的工资收入分配制度改革办法。

　　尹成基说，人社部目前已着手推进有关收入分配制度改革的相关工作。比如规范公务员津贴补贴、实施事业单位绩效工资制度和企业单位最低工资制度等。下一步，人社部将对照收入分配制度改革总体方案，对相关改革措施进行认真研究细化。

　　关键词

　　延迟退休

　　延迟退休政策将“稳慎推进”

　　数月前，人社部在答复网友提问时曾表示：“推迟退休年龄是一种必然趋势。”这一表态一度引起社会广泛关注。

　　尹成基表示，这项政策关系到我国人口结构、职工和居民收入状况等，要综合考虑这些因素来选择政策实施的时机。

　　尹成基表示，人社部将对退休年龄及领取基本养老金年龄的相关问题进行深入研究；同时，在决策过程当中充分听取采纳社会各方面特别是专家的意见和建议，稳慎推进。该政策需要选择一个非常合适的时机才能实施。

　　分析1

　　“控高”阻力最大“提低”是着力点

　　记者：你之前说过，此前中央已经明确、社会已经基本形成共识的收入分配改革应是“提低、控高、扩中”。这三点哪个最难？

　　苏海南：最难的当然是“控高”，也就是如何调节垄断行业的高收入等方面。这部分也是改革的重点，但阻力最大，涉及利益关系的重新调整，进而就涉及深层次的经济体制改革，需要标本兼治，逐步推进。比如一开始可以把点集中一些，把比较容易攻克的难点拿下，再推广到其他难点。

　　记者：对于“提低、控高、扩中”，着力点应放在哪里？

　　苏海南：“提低”的重点是提高农民、城乡贫困居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者这四部分低收入劳动者的所得。首先需要进一步健全社会保障体系，尤其是城乡居民各项社会保险制度的建立健全和各项标准的提高。其次，应继续提高企业退休人员的待遇，争取对现行养老保险“双轨制”有所突破。另外，应合理适时地提高最低工资标准以及社会低保标准，并继续抓好农民增收工作等。

　　分析2

　　将加大征收高收入人群个税

　　记者：提到调节垄断行业的高收入，这也是舆论比较关注的一点。

　　苏海南：调节垄断行业的高收入，首先是应尽快打破垄断，让民间资本进入到一些应该也可以开放的领域，在经济发展中形成更好的平等竞争。

　　同时加大对垄断行业占有国有资源的相关税费征收，提高国有企业税后利润上缴比例，从源头上调控垄断行业的高收入来源。

　　再就是真正落实对垄断行业实行工资总额、工资水平双重调控的可操作措施。同时，要继续抓好对部分企业高管的偏高、过高收入的调控，加大征收高收入社会群体的个人所得税。

　　分析3

　　“灰色收入”将冲击收入分配改革

　　记者：许多人都不愿意提供真实收入信息，特别是来源不明的“灰色收入”。对于这部分应该怎么做？

　　苏海南：当前制度外的东西比较多，这对收入分配关系的调整会形成很大冲击。

　　首先需要尽可能了解各领域灰色收入的来源、途径、水平和结构。其次，还需要把制度外的灰色收入纳入到收入分配制度中来，使之公开化、规范化。另外，在一次分配、二次分配领域健全有关法律、经济制度以及采取必要的行政手段，对收入分配进行全口径的调控，可防止灰色收入的产生和发展。

　　同时，要坚决打击非法收入。还有一个重要方面，就是在调节财富分布不公平上研究采取一些措施，这对于全面解决我国广义分配领域存在的问题极为重要。

　　（据新华社、10月25日《法制晚报》）