近日，教育部网站公布6所部属高校制定的大学章程草案。这是去年《高等学校章程制定暂行办法》实施后，首批提请教育部核准并公示的高校章程草案。
　　高校章程被赋予高校“宪法”的地位。从上世纪90年代中期开始，教育主管部门一直要求高校制定章程，对依法自主办学、建设现代大学制度，“政校分开、管办分离”等具有积极意义。
　　截至目前，除了2013年提请核准章程的6所，全国1600多所公办高校，制定章程的仅有几十所。又由于在制定章程时，《暂行办法》未出台，没有具体标准，有的章程并不符合现代大学制度要求。
　　即使是近期公示的6所高校章程，反馈结果也褒贬不一。有专家认为形式意义可能更大；另有专家称其是“现代大学制度建设中向前走的一小步”。
　　2007年启动，11次大修，2012年定稿。
　　这是东南大学章程草案，历经的“磨难”。
　　“第十一稿与第一稿有天壤之别。”仲伟俊形容6年的艰辛。仲是东南大学高等教育研究所所长，也是该校章程制定小组的召集人。
　　2012年，教育部颁布《高等学校章程制定暂行办法》(以下简称《办法》)，旨在全面推动高等教育体制改革。有专家解释，教育部希望更多高校制定合规的大学章程。
　　直至8月12日，只有东南大学和其他5所部属高校的草案在网上公示，接受社会“检阅”。
　　对于这6部提请教育部核准的章程，不少教育界人士认为，其大同小异，核心问题没有突破，未担起“高校去行政化”的使命。
　　章程现状
　　千余高校“无章办学”
　　华中师范大学是6所提交章程草案的高校之一。该校教授范先佐认为，无章办学甚至会让学校吃官司。
　　他举例说，今年年初，重庆工商大学老师集体反对学校的工资改革及绩效考核方案(审议稿)。该方案被指对一线教职工存严重歧视，而更倾向行政人员。“如果有大学章程，学校就不能随意出台损害教师利益的方案。”
　　要求高校建设章程的内容，最早见于上世纪90年代颁布的《教育法》和《高等教育法》。
　　2006年6月，教育部开始动员，当时在吉林大学召开“直属高校依法治校工作经验交流会”，对大学章程制定工作做了明确要求。
　　北京大学、清华大学、武汉大学、华中科技大学等高校都启动章程制定工作。
　　但截至2011年，国内1600余所公立高等学校，只有26所高校制定了章程。
　　武汉大学高等教育研究所所长胥青山说，少数制定出的章程，不能算是真正意义上的章程。因为这些章程并没理清高校内部职能。
　　2012年，教育部颁布《高等学校章程制定暂行办法》，要求所有公立高校都要建立章程，部属高校将草案提请教育部核准；地方高校则由地方教育主管部门核准。
　　教育部政策法规司司长孙霄兵曾对媒体表示，《办法》主要是解决公办高校多数还没有章程，或已有章程不符合现代大学制度要求的问题。
　　同时，教育部还选了26所部属高校，进行试点，希望其能成为章程建制的示范。
　　今年7月，26所试点高校中只有6所，向教育部提交了章程草案，分别是中国人民大学、东南大学、华中师范大学、武汉理工大学、上海外国语大学、东华大学。