分省命题在风险防控上存在诸多不确定因素

　　分省命题后可能增加本省高考失泄密风险。

　　1.泄密风险

　　一是命题人员泄密风险。只从本省挑选命题人员，多数是高校知名教授和重点中学教师，本省命题人员和中学、教师、考生的互动概率远高全国统一命题。用中学和教研部门人员做学科秘书和命题教师的情况较普遍，命题教师既指导教学备考，又命题，违背“教考分离”的基本安全原则。命题教师结构问题很可能演变成“隐形的泄题”。在规避高押题率、人情请托和特权干涉方面，分省命题风险远高于全国命题。二是考务管理风险。分省命题在保密、回避、试题印刷、运送等环节的执行难度比国家层面大，加上分省命题流程监管全国性规定的缺失，在命题各环节出现“自主泄题”并非危言耸听。

　　2.质量风险

　　一是机构和人员规范的问题。多数省份高考命题机构不健全、人员专业化和规范化管理不够，有的省市命题管理和教师队伍皆是临时组织的“突击队”。高考命题对他们而言是临时性工作，因此投入的时间和精力，专题钻研的深度和广度都是有限的。二是优秀命题教师难请。高考命题入闱安保措施严格，与外界联系的人身自由受到限制，优秀命题教师本身教学、科研、管理任务很重，一省的优质资源较之全国是有限的，这就使得分省命题的命题教师队伍良莠不齐，影响高考命题核心队伍的稳定，严重制约一省高考命题质量。三是缺乏专职测量学专家团队。难保有些省份试卷出现“超纲”、答案不唯一、设题不严谨、过难、区分度差甚至错误等情况，影响选拔的科学和公正。

　　3.经济风险

　　分省命题每年花费巨大，在全国层面，就省级考试机构而言，存在人力、物力、财力重复建设弊端。经费不足是又一制约因素，多年来有些省财政对此没有任何投入，各方面工作都不同程度都受到影响。分省命题让考试成本增大，增加考生的经济负担。高考带来的延伸产业也蓬勃发展，势必将“高考经济”推向恶性发展。全国出版高考用书的出版社不下百家，围绕分省命题的参考用书、讲座也不计其数，无疑增加了考生经济和精力的双重负担和浪费。

　　4.过分强调地方实际的风险

　　从分省命题改革实践来看，局限于地方特色的考题对完善考生知识结构、培养中国意识和全局观念弊大于利，甚至可能误导基础教育，更何况地方实际可在全国题中得到体现。高考考查的始终是学生基本能力，至于是否选取有地方特色素材对试题质量并无决定性影响。高考是对知识抽样，是选拔性考试而非水平性考试，针对的客户群体是高校，不必过分强调以本省的“教”定“考”。

　　5.部分高校对高考权威性质疑的风险

　　分省命题由于试题的不可比性，给高校在做分省招生计划编制和录取人数的合理调节，以及新生入学后的统一教学带来了一定的影响。虽然教育部要求分省命题的省份要按照教育部颁布的统一《考试大纲》组织命题，但是客观上说，受各方面条件的制约和影响，分省命题的试题水平良莠不齐。在一些高校看来，分省命题对高考的权威性产生了一定的负面影响。