早在2007年，教育部已开始制定《高等学校生均培养成本核定办法》，但这部办法至今难产。

　　记者注意到，关于培养成本的计算方法，在2007年办法着手制定前夕亦有争议。当时的公开报道至少有3种说法：有媒体引述教育部有关负责人说法称，理工科人均培养费用一年约1.5万元，文科每年约1.2万元～1.3万元;而在另一教育部负责人口中，这一数据却是4万元～5万元;还有媒体援引“权威机构”的数据，称一年培养成本只需7000～8000元。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉中国青年报记者，目前，学费收取多少与生均成本之间还没有硬性的联系。“这个还是比较粗放的算法，现在没有出台规定，涉及一些技术性的问题。有些学校在算这个账，但是毕竟太专业了，短期内很难有全国学校都有适用的办法。”

　　储朝晖认为，高校不合理的开支而造成的浪费是学费上涨的一个原因。“公办学校，行政开支铺张浪费的现象不罕见。”

　　他说，一所拥有合理结构的大学，其经费来源应该包括政府投入、学费收入、社会募捐和经营收入，“但我国的大学要么依赖政府投入，要么靠学费支撑”。

　　前述江苏高校的学生工作处处长向记者确认，财政拨款是逐年上涨的。

　　这一说法在官方数据中得到印证：2012年，全国地方高校生均拨款平均水平达1.412万元，比2009年的7540元提高87%，到了2013年，中央财政下拨地方高校的生均拨款奖补资金为252.7亿元。

　　但是，高校没有逃离“入不敷出”的困境。以浙江为例，据报道，截至2013年年底，浙江全省公办普通高校的债务总规模达94.68亿元，全国1164所公办高校的总负债也超过2600亿元。

　　“一方面资金来源渠道单一，另一方面铺张浪费。这种情况下，办学成本提高，也没其他方法解决这个问题，就只能向学生伸手要了。”熊丙奇认为。