方案为何“分步走”？

　　综合改革需要综合配套，教育资源建设周期较长

　　在放开异地高考的路线上，“北上广”不约而同地选择了“分步实施、逐步解决”的思路。从表面看，除了广东方案有明确的门槛外，北京和上海方案的“实质内容”仍不明朗。

　　北京方案中，提出了两个措施，一是与进京务工人员的管理办法挂钩，一是设置过渡期。对此，北京市教委解释说，作为一项综合改革，必须进行综合配套的制度设计，教育资源的准备和建设周期也较长。据了解，在方案出台前，北京市成立了包括10余个部门的专门工作小组，就进城务工人员就业、居住、社保和随迁子女就学情况展开深入调查。即便不考虑新政策带来的新需求，仅按常态增速，到2020年，北京市小学需新增学位30万个，初中新增11.5万个，任务颇为艰巨。此外，需要相关部门协同支撑，也是设立“过渡期”的考虑之一。目前，北京市的过渡期为3年，异地高考方案将按照“先职业教育后普通教育，先中职后高职、先专科后本科、先借考后高考”的思路，分步实施。

　　据介绍，2013年，北京将对进城务工人员进行分类服务管理，并把它与随迁子女升学考试工作方案挂钩。从这个做法中，可以看到上海居住证管理办法和天津蓝印户口政策的影子。而在北京市《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作方案》也提出：要根据进城务工人员的文化程度、技能水平、工作年限、社会贡献、合法稳定居所、参保情况、从事职业、是否符合计划生育政策等因素，兼顾北京市人口资源环境综合承载能力，出台北京市进城务工人员服务管理措施。

　　而上海方案的核心，则是《上海市居住证管理办法》，并以此作为2014年实施的异地高考方案的依据，对随迁子女父母有一定积分要求。按照文件中的解释，这是在充分考虑上海作为特大型城市的人口、资源、环境和各项公共服务的承载能力，按照“逐渐放宽、分步推进、合理梯度、不断深化”的思路，推出的稳妥有序的方案。

　　至于“分三步走”的广东方案，据广东省教育厅有关负责人介绍，该省教育厅、发改委、公安厅、人社厅、住建厅等部门已在政策出台前联合开展调查摸底，统筹考虑该省随迁子女升学考试需求和教育资源承载能力。

　　毕竟，“北上广”方案的决策者都明白，解决进城务工人员随迁子女参加升学考试，不仅是一项教育改革，也是一项涉及就业、住房、社保、公共服务、人口管理等诸多方面的综合改革，是一项复杂的社会系统工程。正如北京市分管教育工作的副市长洪峰所言：“此事看起来是教育问题，实质也是加强社会管理的问题，是坚持以人为本、促进社会公平的问题。”