北京：步履蹒跚

　　12月3日，《人民日报》一则报道称：“记者从北京市教委了解到，北京异地高考方案已初步制定完成，正在提交北京市委市政府审定。”

　　这是迄今为止北京市教委首次透露异地高考方案最新进展。本报记者就此致电北京市教委询问，相关工作人员表示，一切以最后出台文件为准，“具体时间还不清楚”。

　　相对北京市的步履蹒跚，国内其他省市在近期纷纷出台了自己的异地高考方案，并给出了实施时间表。

　　比如安徽方案中，异地高考将在2013年实施，要求学生有高中三年在读学籍；江西则把实施异地高考安排在2014年，要求学生在高中阶段具有1年以上学习经历并取得学籍。

　　“北上广这几个地方迄今都没有出台本地的异地高考方案。”一位高考改革方案制定专家称。

　　据他介绍，从此前调研看，全国绝大多数地区没有太大问题，存在问题的主要是北京、上海、珠三角等流入人口集中地，“这个问题又不仅是教育问题，而主要是人口、社会管理等问题”。

　　有北京市教科院专家表示，受自然、经济、社会等条件限制，在未来可以预期的一个阶段内，北京还将进行适当的人口增长控制，以缓解首都人口压力。

　　根据此前公布的第六次全国人口普查结果公布，北京共登记常住人口1961.2万人，其中外省市来京人员为704.5万人，占常住人口的比重为35.9%。常住人口与10年前相比增加604.3万人，平均每年增加60.4万人，年平均增长率为3.8%，增幅高于全国平均水平。

　　在他看来，这样的人口大背景下，“完全放开异地高考可能性不是很大，估计会小步走，先开个小口子”。

　　不过，教育部在推动各地落实异地高考这一问题上立场鲜明。

　　不久前，教育部专门下文，称将会同国家发改委等部委组成督查组，于11月下旬到各省实地督查，督促各地2012年年底前出台有关随迁子女升学考试的方案。

　　“地方政府可以有很多理由，但从宪法平等角度看，包括随迁子女在内的各地考生在参加高考时应享同等权利。”中国宪法学会副会长、北大法学院教授张千帆称。

　　按照非京籍家长范玲的理解，其他地方都陆续公布了异地高考政策，北上广三地政府会感到很大压力。

　　也有参与教育部相关异地高考改革推动文件制定的知情人士透露，政策制定早期，决策层更多关注的是在城市里打工的农村户籍务工人员子女，“现在维权的家长们更多是城市流动的白领阶层”，前者往往没有条件、精力、机会来公开发表自身看法。

　　“在关注精英层子女的受教育权保障的同时，地方政府也不应忽视那些社会的弱势群体，在制定相关政策时应予以考虑。”上述人士称。

　　据他介绍，统计数据显示，0-18岁进城务工人员随迁子女数已达到3800万，其中1000万是城市户籍流动人口的子女，农民户籍的流动人口子女则有2800万人，将近前者的三倍。

　　他建议，对于农村户籍的进城务工人员的子女，地方政府在制定政策时，可以设置相应的过渡期，“逐渐放开，使打工子弟可以尽快融入城市”。